江永政复〔2025〕32号

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行 政 复 议 决 定 书 

申请人：何XX，男，瑶族，19XX年X月X日出生，公民身份号码43292519620701xxxx，住优米体育足球xxxxx。

被申请人：优米体育足球林业局，地址：优米体育足球潇浦镇千家峒路113号

申请人不服被申请人于2025年4月2日作出的《关于“夏层铺社区何XX投诉举报信”的回复》，于2025年5月6日向本复议机关申请行政复议。该案经审理，现复议终结。

复议请求：1、撤销被申请人优米体育足球林业局于2025年4月2日作出的《关于“夏层铺社区何XX投诉举报信”的回复》。

2、要求被申请人对周XX砍伐申请人桉树的行为重新进行调查处理，并依法追究其法律责任。

3、要求被申请人在一定期限内对申请人与周XX之间的土地权属争议进行明确处理，并出具具有法律效力的处理决定。

申请人称：2025年3月29日发现其在望牛岗种植的桉树被砍15棵，遂于2025年3月29日通过邮政EMS快递向优米体育足球林业局寄出投诉举报信，要求林业局对砍树人周XX的违法行为进行立案调查。2025年4月2日，申请人收到了优米体育足球林业局的回复。申请人对该回复不服，理由如下：一是土地性质认定错误。优米体育足球林业局根据2022年、2023年国土三调融合林草湿“一张图”数据库认定被砍桉树地块为“果园地”，不属于林地范围。申请人认为，该认定是错误的。申请人种植桉树的山地一直是作为林地使用的，且所种桉树已形成了一定的林地规模。因此，该地块应当被认定为林地，而不是果园地；二是砍伐行为处理不当。优米体育足球林业局在回复中以非林地上的普通树种不需办理砍伐许可手续为由主张无管辖权，建议申请人向公安机关报案查处。申请人认为该处理不当。即使该地块被认定为非林地，周XX的砍伐行为也是违法的，侵犯了申请人的财产权益，应当受到法律制裁，而不仅仅是向公安机关报案查处。优米体育足球林业局作为林业主管部门，应当对周XX的违法行为进行调查处理，并依法对其作出处罚。三是土地纠纷处理不明确。优米体育足球林业局在回复中建议申请人可就土地纠纷问题到夏层铺镇人民政府或优米体育中心官网下载手机版申请纠纷调处。申请人认为，该处理是不明确的。申请人与周xx之间的土地纠纷是由于周xx的侵权行为引起的，应当由侵权行为发生地的相关部门进行处理。优米体育足球林业局作为林业主管部门，应当对土地纠纷进行调查处理，并依法作出处理决定。而不是简单地让申请人到其它部门申请纠纷调处，这不利于申请人维护自己的合法权益。

被申请人称：我局于2025年3月31日收到申请人提交的书面投诉举报信之前就已接到申请人的电话举报。在接到电话举报当日，即派执法人员至现场进行调查核实。经调查核实，申请人被砍桉树地块，在2022年、2023年国土三调融合林草湿“一张图”数据库中显示为“果园地”，不属于林地范围，所砍桉树为1-2年生的幼树。根据调查情况，我局于2025年4月2日向申请人做出回复，依法告知申请人该果园地不属于林业局管辖范围，且桉树为普通树种，如存在非林地上的普通林木偷盗行为，可向公安机关报案查处；因当事双方对该地块权属存在争议，也可向夏层铺镇人民政府或优米体育中心官网下载手机版申请纠纷调处。综上，我局的回复事实清楚，证据充分，适用法律正确，处理得当，建议依法维持。

经审理查明：因土地权属争议纠纷，申请人在优米体育足球夏层铺镇望牛岗种植的桉树被邻居周xx砍死15棵（幼树）。在社区介入调解无果的情况下，遂打电话向被申请人进行投诉举报，后又于2025年3月29日向被申请人补寄了书面的《投诉举报信》（被申请人收到时间为2025年3月31日），请求被申请人对周xx的违法行为进行立案调查，并依法作出严肃处理，书面回复申请人处理结果。被申请人在接到电话举报当日，即派执法人员至现场进行调查核实。经调查核实，申请人被砍桉树地块，在2022年、2023年国土三调融合林草湿“一张图”数据库中显示为“果园地”，不属于林地范围，所砍桉树为1-2年生的幼树。根据调查情况，被申请人于2025年4月2日作出《关于“夏层铺社区何XX投诉举报信”的回复》并向申请人进行了邮寄送达（申请人收到时间为2025年4月9日）。该回复明确告知申请人，砍伐桉树地块存在土地纠纷，在2022年、2023年国土三调融合林草湿“一张图”数据库中显示为“果园地”，不属于林地，且桉树为普通树种，根据《中华人民共和国森林法》第五十六条之规定，非林地上的普通树种不需办理采伐手续，如存在非林地上的普通林木偷盗行为，可向公安机关报案查处，被申请人无管辖权限；鉴于土地纠纷的问题，根据《土地权属争议调查处理办法》第四条、第五条的规定，可到夏层铺镇人民政府或优米体育中心官网下载手机版申请纠纷调处。

以上事实有《行政复议申请书》《行政复议答复书》以及申请人、被申请人提交的证据材料等证据予以证实。

本复议机关认为：根据申请人申请行政复议所提出的事实与理由和被申请人的答复理由以及相关法律法规的规定，本案的焦点问题为：被申请人的回复是否合法。现评析如下：

一、被申请人对周xx在涉案地块上的砍伐行为没有管辖权，不能对其进行行政处罚

‌2022年、2023年国土“三调”融合林草湿“一张图”数据库是由自然资源部和国家林草局共同建设的，是自然资源部和国家林草局将森林、草原、湿地数据与“三调”数据进行对接融合，统一采用“三调”分类标准，对接“三调”林地界线，融合林地专题信息，形成的林草资源图‌。《自然资源部 国家林业和草原局关于以第三次全国国土调查成果为基础明确林地管理边界规范林地管理的通知》（自然资发〔2023〕53号）亦明确规定：“坚持国土空间唯一性和地类唯一性，以“三调”成果为统一底版，以国土空间规划及“三区三线”划定成果为依据......科学合理明确林地管理边界，规范林地管理，并据此编制新一轮林地保护利用规划”。可见，涉案地块的土地性质是否属于林地，并不由被申请人来进行认定，亦不由该地块是否实际种植了林木来进行认定，而是以国土三调结果为准。而涉案地块在2022年、2023年国土三调融合林草湿“一张图”数据库中显示为“果园地”，则说明该地块在国土三调中被认定为果园地，而非林地。被申请人根据《中华人民共和国森林法》第五十六条之规定，考虑到被砍的桉树又是属于普通树种，认定周xx的砍伐行为属于不需要办理采伐许可手续情形，符合法律规定。在周xx的砍伐行为不需要办理采伐许可手续的情况下，其行为主要涉嫌故意毁坏他人财物或者破坏生产经营，应当由公安机关处理。因此，被申请人对周xx在涉案地块上的砍伐行为没有管辖权，不能对其进行行政处罚。被申请人在回复中建议申请人向公安机关报案处理，符合法律规定。

二、被申请人对涉案地块的土地权属争议不具有处理权限

根据《土地权属争议调查处理办法》第四条“县级以上国土资源行政主管部门负责土地权属争议案件的调查和调解工作；对需要依法作出处理决定的，拟定处理意见，报同级人民政府作出处理决定。县级以上国土资源行政主管部门可以指定专门机构或者人员负责办理争议案件有关事宜”和第五条“个人之间、个人与单位之间、单位与单位之间发生的争议案件，由争议土地所在地的县级国土资源行政主管部门调查处理。前款规定的个人之间、个人与单位之间发生的争议案件，可以根据当事人的申请，由乡级人民政府受理和处理”的规定，土地权属争议案件的调查和调解工作应当由县级以上国土资源行政主管部门负责，对于个人之间、个人与单位之间的争议案件，也可根据当事人的申请，由乡镇人民政府处理。而被申请人既不是国土资源行政主管部门，亦不是乡镇人民政府，其并不具有土地权属争议案件的处理权限。被申请人根据上述规定，建议申请人就土地权属争议问题向夏层铺人民政府或优米体育中心官网下载手机版申请纠纷调处符合法律规定。

综上所述，被申请人于2025年4月2日作出的《关于“夏层铺社区何XX投诉举报信”的回复》事实清楚，证据充分，适用法律正确，处理得当，应当予以维持；申请人的行政复议请求和理由缺乏事实根据和法律依据，不应当予以支持。现依照《中华人民共和国行政复议法》第六十八条之规定，本机关决定如下：

维持被申请人于2025年4月2日作出的《关于“夏层铺社区何XX投诉举报信”的回复》

如对本复议决定不服，可自收到本复议决定书之日起15日之内，向道县人民法院提起行政诉讼。

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                               2025年5月27日