一、文件起草的必要性
　　2018年7月31日中共中央政治局会议针对经济形势和工作首次提出了“稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期”的“六稳”方针。为贯彻落实党中央和国务院工作部署，相关部委以及各省市相继拟定出台了稳外贸、稳外资、促消费等工作措施。就我市看，2018年受中美贸易摩擦影响，我市与美贸易企业进出口均有较大幅度下降，目前中美贸易摩擦尚未完全解决，对我市涉美出口企业信心的负面影响仍然存在，进出口增长压力较大。同时，国家级湘南湘西承接产业转移示范区于2018年11月正式获批，机遇和压力并存。加之粤港澳大湾区战略提升到国家层面，招商引资、承接产业转移竞争十分激烈。我市开放型经济各项指标虽有一定增幅，但总量在全省占比不大，社会消费品零售总额虽然在2018年度曾连续半年以上增幅保持全省第一，但全年总量仍居全省第8。采取切实措施、充分调度全市各方力量全面推进稳外贸、稳外资、促消费工作非常有必要。
　　“开放平台”包含战略平台、园区平台、口岸平台、通道平台、综合服务平台等构成的经济平台体系，对县域经济发展具有极大的推动作用。近年来，我市对外贸易总量相对低，外贸进出口总额仅占全市GDP的5%左右。同时我市还存在开放平台体系质量不高、功能不足、效益不高等问题。在改革开放的新阶段，永州要想在新一轮的区域经济比拼中快人一步，需在拓展开放合作空间、建好用活开放平台等方面 下功夫，推动实现全市县域经济开放平台全覆盖。
　　二、文件起草过程及依据
　　（一）《永州市2019年“稳外贸”“稳外资”“促消费”工作方案》起草过程及依据。根据2019年1月14日全省商务工作会议精神，我局组织对“稳外贸”“稳外资”“促消费”工作进行了专题研究，并认真学习了中共中央政治局会议提出的“六稳”方针，党中央国务院下发的《关于完善促进消费体制机制 进一步激发居民消费潜力的若干意见》，国务院办公厅下发的《关于印发完善促进消费体制机制实施方案（2018—2020年）的通知》，以及《湖南省商务厅关于印发<湖南省2019年“稳外贸”工作方案><湖南省2019年“稳外资（扩内资）”工作方案><湖南省2019年“促消费”工作方案>的通知》。为进一步推进我市稳外贸、稳外资、促消费工作，有效化解前阶段中美贸易摩擦对我市的影响，我们拟定了《永州市2019年“稳外贸”“稳外资”“促消费”工作方案（初稿）》。
　　（二）《关于推进永州市县域经济开放平台全覆盖的实施方案》起草过程及依据。按照2018年市委常委第18次会议和2019年市委经济工作会议、市政府工作报告精神，同时，为将省商务厅与市人民政府合作协议落到实处，我局就做好外向型开放平台建设工作多次召开会议进行了研究。该《方案》在起草过程中，梳理了国家和省近期对做好开放发展工作一系列文件精神，借鉴了郴州、邵阳等市州一些好的做法和经验，并结合了前阶段与省商务厅合作调研分析的成果。
　　三、文件征求意见相关情况
　　（一）《永州市2019年“稳外贸”“稳外资”“促消费”工作方案》征求意见情况。此工作方案拟定后，我局于2月13日将文稿发至各相关市直单位及县区征求了意见，对相关单位提出的修改意见进行了合理采纳。
　　（二）《关于推进永州市县域经济开放平台全覆盖的实施方案》征求意见情况。2018年7月30日我们将初稿发送至省口岸办征求了意见，7月31日发至各县区政府和市直各相关单位征求了意见。此后，经专题会议研究先后几易其稿。2019年2月，结合市委经济工作会议和市政府工作报告精神，将《永州市开放型经济“10个平台”建设三年行动方案（2019-2021年）》的内容融入《关于推进全市县域经济开放平台全覆盖的实施方案》，并进一步征求了相关单位意见，形成目前的《关于推进全市县域经济开放平台全覆盖的实施方案(送审稿)》。
　　3月14日下午，李旦梅副市长委托邓海波副秘书长组织召开了专题会议，进一步听取了市直相关部门意见，我们根据会议精神进行了修改完善。3月21日，市政府第36次常务会议决定，《永州市2019年“稳外贸”“稳外资”“促消费”工作方案》《关于推进永州市县域经济开放平台全覆盖的实施方案》由市政府分管领导进一步审定后，以市发展开放型经济领导小组办公室名义下发。
　　四、文件主要内容
　　（一）《永州市2019年“稳外贸”“稳外资”“促消费”工作方案》主要内容。
　　本方案分工作目标、工作重点、保障措施3大块。
　　工作目标：在市委经济工作会议、市政府工作报告明确的外贸、外资、内联引资、“三类500强”招商等任务目标基础上，进一步明确了加工贸易进出口、机电和高新技术产品出口、外贸综合服务平台等任务目标。
　　工作重点分“稳外贸”“稳外资”“促消费”3部分。稳外贸主要从做大外贸主体、用好外贸平台、开拓国际市场、发展加工贸易、优化外贸服务5个方面提出了具体措施。稳外资主要从夯基础、提实效、实平台、优环境4个方面提出具体措施。促消费主要从做大企业、升级载体、培育业态、办好节会、做强品牌以及拓展旅游市场消费、促进住房汽车消费7个方面提出了具体措施。
　　保障措施主要从强化组织领导、加大政策保障、完善评估机制、强化宣传引导4个方面进行了阐述。
　　（二）《关于推进永州市县域经济开放平台全覆盖的实施方案》主要内容。
　　方案分指导思想、基本原则、工作目标、重点任务、保障措施5大块。
　　1、指导思想。主要是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻党的十九大精神，将开放强省暨湘南湘西承接产业转移示范区建设推进大会精神落在实处，紧紧围绕市委市政府提出的构筑“创新开放新高地，品质活力新永州”的目标，着力构建全市各类开放平台协同发展机制。
　　2、基本原则。一是坚持政府引导、社会参与。二是坚持服务共享、突出特色。三是坚持统筹推进、规范运作。
　　3、工作目标。总体目标是用三年左右时间（2019-2021）重点抓好湖南农副产品集中验放场（叠加永州公路口岸）等10个开放型经济平台建设。另外，我们对2019、2020、2021年度目标进行了具体化和数据化，力争做到准确精细，具有可操作性，有的放矢。
　　4、重点任务。分三部分：一是加大开放平台规划力度。二是抓好开放型经济“10个平台”建设。对湖南农副产品集中验放场（叠加永州公路口岸）、县（区）出口监管仓和进口保税仓、国家级食品农产品质量安全示范市、外贸综合服务平台、国家级果蔬外贸转型升级基地、跨境电商平台、电商公共服务平台、中小商贸企业服务平台、湘南鞋业交易平台、物流中心平台等10个平台的重点任务和具体建设内容进行了明确。三是提高贸易便利化水平。主要是通过优化口岸营商环境，争取更多的通关贸易便利化措施在永州先行先试，让更多的永州产品走出国门。
　　5、保障措施。主要从加强组织领导、强化协作配合、严格调度推进、抓好政策保障、完善人才培养5个方面进行了论述。