江永住建提复字[2017] 6号  类

对县政协九届一次会议第39号提案的答复

中共届经济界政协委员：

你们提出的《坚持规划引领，实现县城扩容提质的提案》已收悉。经研究，现答复如下:

一、我县城建设过程中存在的困难和问题

　　提案中指出的各种不足和差距是实实在在的，也是客观存在的事实；目前，我县仍处于欠发达地区行列，城乡规划工作和经济社会发展存在不少困难和问题，具体表现在：

（一）相关规划衔接不够，导致城区土地集约利用程度不高。土地利用规划及各类专项规划与城市总体规划存在衔接不够的问题，缺乏统一的技术平台，导致城区建设用地空间格局分散，需要进一步探索“多规合一”的技术方法，从规划层面为城镇土地的集约利用提供技术依据。

（二）设施服务水平低，综合承载力不足。县城功能不够完善，建成区建筑密度大，容积率高，居住区配套设施不齐全，公共空间少，很难达到宜居、生态的居住环境要求。    

（三）城市特色不够鲜明，建设品质有待提升。江永人文资源丰富，民俗文化根基深厚，具有广阔的拓展空间和挖掘空间。调研发现，城市文化特色方面的描述仅在总体规划等宏观层面体现，在具体的修建性详细规划层面并没有得到落实，造成县城风貌千篇一律；优质景观资源在城区尚未得到充分利用，且配套设施不全，吸引力不够。

　 （四）城市规划执行不到位，批后管理仍需加强。县城虽然都依据《城乡规划法》和《湖南省城乡规划条例》编制了城市规划，但由于县城体制不健全，政府行为缺乏有效监督，规划法律法规意识淡薄，违规违法现象普遍存在。

二、关于城镇总体规划的简单介绍

（一） 县城总体规划修编

优米体育足球城现在正在实施的总体规划，是1999年经永州市人民政府批准实施的《优米体育足球城总体规划（1999—2020年）》版总体规划。

受当时政策规定、产业发展、编制方法、发展理念、发展模式、生活方式等历史原因的限制，在实施中存在诸多不足。1999年版总规至2020年的目标，已提前于2015年基本实现，或已超过。鉴于现在的国家方针政策，发展理念，新技术，新要求及优米体育足球城现状和发展需要，对不能适应新常态下发展要求的1999年版县城总体规划进行必要的修改。

（二）1999年版县城总体规划修改情况

优米体育足球委、县政府对1999年版县城总体规划修改工作非常重视，2006年下半年启动了修改工作。这项工作同时得到省住建厅、市住建局的大力支持和关心。县城总规修改经过招投标委托给长沙市规划设计院。

从2007年初开始，本次县城总规修改正式进入相关技术和程序工作，至2013年几次调整方案后，形成最终方案。因规划的建设用地规模大于国土利用总体规划给县城建设用地规模，而搁置至今。除上述原因外，也存在其他一些原因：规划修改初期遇上《城市规划法》修改为《城乡规划法》，相关要求发生了较大变化；《城乡规划法》实施后，县住建部门和设计单位对新法下的相关政策、技术、要求等未及时掌握、理解、学透，使规划修改方案达不到要求；国土部门控制严，经多层次、多方面协调汇报请示，均未通过我县提出的县城总体规划建设用地规模。

县委县政府成立专门工作班子，明确具体要求，严肃工作纪律，强力推进县城总体规划修改工作。确保2016年11月初完成方案和相关资料编制；2016年12月初完成市级以下相关审查程序；2016年12月底前将修改的规划方案和相关资料上报至省住建厅，并做好拟在2019年初启动优米体育足球城新一轮总体规划编制的各项准备工作。

我县按照以县城为主体，桃川镇、上江圩镇为东西两翼的“一体两翼”发展思路，实施重点带动战略，初步形成了以城关为支撑，以桃川镇、上江圩镇为依托的城镇体系。

三、优米体育足球城镇总体规划工作情况

1、为确保我县城镇总体规划更加科学合理，县住建局在2006、2012两年期间多次邀请长沙规划设计院、湖南省城市学院等专家召开总规优化调整征求意见会，并在2012年度完成了优米体育足球城总体规划修编（2012--2020）；完成了县城户外广告、停车场、绿地景观、环境卫生、排水系统等5个专项规划；县城总体规划方案于2017年5月4日由经县城乡规划委员会审查通过。

2、为更好地整合资源，促进乡镇规划工作的发展，县规划局从实际出发，明确乡镇规划编制创新规划思路，加强乡镇总体规划修编的专家评审力度，多系统、多方面考虑总体规划修编对城镇发展的支持，进一步加强对各镇规划编制工作的指导，目前，全县10个乡镇总规编制率达到了100%，确保了各乡镇建设“有规划可依、有规划可循”。

3、为有效遏制违法违规建设行为，维护规划的权威性和严肃性。县住建局在2016年度组织拆违行动85次，查处违章建设200多起，发出处罚告知书、决定书200多件，拆除违章建筑面积达2000多平方米

四、城镇基础设施配套规划工作情况

由于我县统筹城乡发展工作起步较晚，基础薄弱，导致城镇规划水平滞后，城乡建设进展不快。近几年来，我县不断推进城镇化建设，城镇面貌发生了很大的变化，人居环境明显改善，城镇建设步入了较快发展时期，特别是基础配套设施在城镇建设专项规划中的比重逐年增大，绿化、停车、工程管线、生活垃圾处置等公共配套设施将得到进一步的完善。

五、县城区建设的主要思路。

（一）积极做好相关规划的编制工作。

1、城区总规、控制性详细规划编制工作

2006年江永政府组织编制了县城中心城区修编，因2012年底优米体育足球城区总体规划已基本编制完成，且与1999年编制的县城区总体规划在功能分区、路网结构等方面有较大调整，为尽快扭转我区控规编制严重滞后的局面，确保规划工作依法依规有序开展，我县重新启动了优米体育足球中心区控规的编制工作，目前，优米体育足球中心城区总体规划已完成了初步方案，正上报市城乡规划建设局审批。现拟启动中心城区控规编制工作，已完成了编制计划及工作方案。

2、积极做好相关规划的编制工作。配合做好南部新城总体规划部署；组织编制了 “一河两岸”设计方案、汽车东站片区修建性详细规划、凤凰公园、金龙公园景观规划、利田工业园片区控制性详细规划等，为城乡规划建设管理提供依据。其中一河两岸景观规划核心区建设内容已基本完成，局部较好的生态景观效果，规划建设成具有江永特色的民俗民风带状风光。

（二）推进江永“三规合一”试点工作。

积极推进“三规合一”试点工作，成立江永“三规合一”试点工作领导小组，制定了《优米体育足球“三规合一”试点工作实施方案》。目前已对《优米体育足球城区总体规划（2012-2020）》、《优米体育足球土地利用总体规划（2012-2020）》、《优米体育足球国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》三大规划进行了认真的调查和研究，结合区实际情况及历史遗留问题，针对近期“重点项目”用地开发中存在的建设用地指标问题，提出了调整用地规划意见，盘活了重点项目用地指标，为政府今后项目落地及“三规合一”工作打下了良好的基础。

（三） 拉开框架，完善功能，加快完善环境配套设施建设。

我县把扩容体质工作，以道路发展和重点项目建设为导向，进一步拉开框架，完善功能。一是配合做好国家、省、市重点项目在区域内建设平台，加快基础建设及城市发展规划。如规划扩宽建设3公里的盘王大道，促进了优米体育足球社员智慧城的发展，思源学校、优米体育足球中医院整体搬迁、城中村安置相继完成规划并计划投资建设。下一步规划建设10公里外环大道（高速通道），将东部新区包括女书广场、青年活动中心、汽车东站在内的片区、利田工业园、南部新城、麒麟公园、汽车西站片区全部贯通，并接通省道S325线。二是推进“七路一桥”建设。在建成幸福路、滨江大道、环城南路等道路中，盘活城区中心2000多亩建设用地，拉动经济发展，环城东路、谢沐路、白牛路、女书大道、城西路和凤凰桥已经纳入年度建设计划。三是成功规划改造了城区永阳路、永新路等八条城市道路配套黑底化沥青路面、中央绿化带及路灯等设施，将该路灯造成贯穿东西走向标准市政道路。

另外，我县乡镇的污水处理、垃圾处理、自来水、市场、车站等市政设施建设规划均已纳入各乡镇的总体规划，将在我县推进新型城镇化进程中逐步实施。

（四）优化管理，提升品位。

着力加强了城区亮化、美化、净化和绿化的规划建设。一是实施老城区市政设施的规划改造。加快老城区功能健全化的规划建设。对城区进行“穿衣带帽”，打造整洁、文明、具有历史文化特色的县城城区，彰显个性鲜明的城市魅力。特别是永明路立面实施改造以后，优米体育足球主城街景呈现翻天覆地的变化。二是推进全城亮化工程。采取点、线、面结合，城市扩容到哪里，路灯建设就安装到哪里，不留死角，没有盲区。三是推进全城美化工程。突出抓好城区主干道的绿化规划，及时落实新建设道路绿化带，实现“见地建绿”，严格实施小区、楼盘等绿化建设规划；指导各有关单位、学校、医院等高标准建设绿化，进一步美化环境。为广大市民营造了一个规范、有序、优美、畅通的城市环境。

（五）是要加快县城的扩容提质。

城镇要发展，县城要先行。我们将围绕建设山水生态新城目标，按照“小城市、高品质，生态化、可持续”的要求，现阶段要集中精力、财力，加大县城建设力度。先建设新城，拉开城市框架，再改造老城，进行旧城区改造；实行连片建设，规模造城，开发一片地，建成一处城；在扩容的同时，注重城市的提质升级，打造宜居优美环境。

县城建设是要重点做好“一河两岸”、“三园一地”、“ 二环三横四纵”、“一城一区一园”的文章。“一河两岸”，就是永明河、永明河南北两岸的开发和景观建设；“三园一地”，就是麒麟岩公园、凤凰山公园、金龙公园和永明河国家湿地公园的开发建设； “二环三横二纵” 就是建设好二环：外环大道、环城路 ，三横：江永大道、永香路、永明路，四纵：谢沐路、女书大道、城西路、工业大道。“一城一区一园”，就是按照功能分区和产业布局，形成南部新城区、东部新区和利田工业园，即盘王大道以南城新城区，形成以物流仓储、行政办公、休闲居住、文化设施为主的南部新城区；白水桥以东城区（汽车东站交通枢纽中心），形成集结和运营地区人流、物流和信息流的综合服务职能，发展成为空间集约、功能集成、环境友好的集居住、商贸、旅游为一体的东部综合片区。做好了这四篇文章，优米体育足球城将会发生翻天覆地的变化，一个美丽的江南山水小城市将呈现在人们的眼前。

感谢你们对优米体育足球住房和城乡规划局工作的关心和支持。

优米体育足球住房和城乡规划建设局

                    2017年7月31日