优米体育足球大米质量安全监管工作实施办法

为切实落实习近平总书记关于食品安全“四个最严”要求和“让老百姓吃上放心粮”等系列重要指示精神，着力抓好粮食质量安全，防范化解粮食重金属镉超标风险，根据《落实市委涉粮问题专项巡察第一巡察组反馈意见的整改工作方案》文件要求，按照《关于进一步加强大米质量安全监管工作的通知》（湘市监食函〔2020〕158号），永州市食品安全委员会办公室、永州市市场监督管理局《永州市防范化解食品安全领域重大风险的工作方案》要求，根据我县实际，制定大米质量安全监管工作实施办法。具体如下：

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平总书记关于食品安全“四个最严”的要求为指示，落实好“粮食安全党政同责”“粮食安全省长责任制”要求，全面加强大米生产经营质量安全监管，全力防范粮食重金属镉超标风险，严防不符合食品安全国家标准的大米流入口粮市场，确保让老百姓吃上放心粮。

（二）基本原则

严把“两关”。将镉含量纳入大米生产加工企业、小作坊原料采购和大米出厂必检项目，实行原料进货批批查验检验、大米出厂批批检验，守牢原料“进厂关”和成品“出厂关”。

严格监管。严格许可审批，严格按照法律法规进行生产许可审查；严格日常监管，将大米生产企业静态风险等级由低风险调整为高风险；强化监督抽检，及时防范镉大米超标风险。

严格执法。依法处置不合格大米，对镉超标大米生产经营单位严格落实“三个一律”处罚，严厉打击食品安全违法行为，保障大米质量安全。

（三）目标任务

大米生产经营主体责任全面落实，建立健全食品安全溯源体系，并长期坚持。大米生产企业和加工小作坊实行原料和大米镉含量批批检验，实现大米合格出厂目标；大米销售者、餐饮服务提供者严格履行索证索票和进货查验义务。

二、具体措施

（一）全面压实生产经营者主体责任

1. 签订质量安全承诺。要切实加强日常监管，每年度要与大米生产企业和加工小作坊签订质量安全责任书，不得采购不符合食品安全标准的稻谷和原料大米，不得生产销售不符合食品安全标准的大米。

2. 加强检验能力建设。督促和引导大米生产企业完善检验室建设，配备镉检验设备和检验人员，确保对原料和成品大米实行批批镉含量检验；小作坊可以委托具备检验能力的单位落实原料和成品大米批批镉含量检验，确保成品大米检验合格出厂，检验报告随货同行。

3. 严格生产过程控制。督促具有食品生产许可证和粮食收购资格的企业，严格实行食品原料库和原粮仓储库的物理隔离，原粮必须经过检验且符合食品安全国家标准后，才能进入食品原料库、进入食品生产加工环节。

4. 严格进货检查验收。督促大米生产企业和加工小作坊、大米销售经营者、餐饮服务提供者严格履行索证索票和进货查验义务，对采购的稻谷和大米必须按批次查验和索取包括镉含量检验的合格证明，不得采购或销售镉含量不符合食品安全国家标准的大米；大米生产企业和小作坊对无法提供包括镉含量检验合格证明的稻谷，必须开展自检或委托检验。

5. 建立追溯体系。督促食品生产经营者严格落实采购、加工、贮存、检验、销售等环节各项记录制度，建立完善各项记录台账，做到来源可溯、去向可查、责任可究。

（二）严格监督管理

1. 严格生产许可。食品生产许可部门严格按照食品许可审查通则、大米生产许可细则等标准要求，认真审查生产场地、设施设备、人员管理、出厂检验等项目的合规性。同时具有食品生产许可证和粮食收购资格的企业，应当分别设立食品原料库和原粮仓储库，并实行物理隔离，严把大米生产企业准入关，对达不到办证条件的坚决不予许可。加强许可工作监督抽查，将许可条件保持情况纳入后续监管重点，确保企业持续符合生产许可条件。

2. 严格监督检查。全面开展风险隐患排查工作，深挖行业“潜规则”，针对排查出的食品安全风险隐患，要及时对企业负责人进行约谈，责令限期整改，加强跟踪检查，确保整改到位。

一是调高风险等级，加强日常监管。将大米生产企业静态风险等级由低风险（Ⅰ）调整为高风险（Ⅳ），静态风险分值有13.5分调整为40分；对存在《湖南省食品生产风险分级管理工作规范（试行）》第二十二条规定的调高风险等级情形的，调高两个风险等级，加强日常监管频次。

二是加大“双随机”抽查力度。按照日常监管频次要求落实全覆盖检查，对抽检不合格小作坊组织开展交叉飞行检查。对监督检查发现的问题建立台账，采取交办督办、通报、销号等方式，督促企业生产经营合法合规。

3. 严格监督抽检。落实大米生产企业和小作坊监督抽检全覆盖，对上年度抽检不合格的开展跟踪抽检，加大抽检力度，同时加大对经营、餐饮环节的大米抽检力度，将镉含量列为大米必检项目，依法依规做好不合格大米抽检信息核查处置工作，及时召回镉超标大米，防止超标大米流入口粮市场。

（三）实施最严处罚

重点查处不履行进货查验和出厂检验义务，采购、加工不符合食品安全国家标准稻谷和生产经营不合格大米的违法行为。对来源不明的食品原辅料、重金属超标的原料以及虚假标识误导消费者的行为要依法查处，以“零容忍”的态度，严厉打击各类违法行为。对大米镉含量超过食品安全国家标准的，一律依法依规查处；对生产经营镉超标大米受到行政处罚后1年内又实施同一性质违法行为受到行政处罚等构成吊证情形的，一律依法吊销其生产经营许可证；对涉嫌犯罪的，一律依法追究刑事责任。健全完善案件查办通报机制，做好大米生产经营违法案件行刑衔接工作。

三、工作要求

（一）加强组织领导

各分局、股室要高度重视，增强责任感和使命感，提高政治站位，结合本地工作实际，落实工作责任，细化工作举措，确保取得实效。

（二）加强信息管理

1. 严格信息发布。严格执行粮食监督抽检信息公布管理有关规定，在开展抽样检验、专项行动、飞行检查、案件办理以及向社会公开的不合格大米信息，必须严格按照国务院食安办相关规定执行。

2. 强化信息共享。按照《关于进一步建立健全粮食质量安全管理长效机制的通知》要求，就粮食质量安全风险监测结果，超标粮食处置信息，大米监督抽检和案件查办，加强与农业农村部门、粮食和物资储备部门的信息沟通，形成工作合力。

（三）推进社会共治

强化社会监督。鼓励大米及其制品相关行业协会建立行规公约和奖惩机制，强化行业自律。规范新闻媒体对涉大米及其制品信息报道，有序开展舆论监督。畅通投诉举报渠道，及时受理大米生产经营投诉举报并在法定期限内及时核实、处理、答复，对查证属实的按照相关规定给予奖励。